《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》對(duì)我國(guó)生效
- 發(fā)布時(shí)間 2017.01.10
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3月9日，《2001年國(guó)際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱《燃油公約》）對(duì)我國(guó)生效。這意味著，航行于我國(guó)沿海水域的1000總噸以上的船舶，全部需要辦理強(qiáng)制性油污保險(xiǎn)。而在過去，只有載運(yùn)2000噸以上持久性油類的國(guó)際航行油船才有此規(guī)定。
加入《燃油公約》，對(duì)我國(guó)而言有何意義？它適用于哪些船舶？我國(guó)船東會(huì)承擔(dān)哪些責(zé)任？如何辦理“燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書”（以下簡(jiǎn)稱“證書”）？日前，部海事局船舶處副調(diào)研員徐石明對(duì)這些問題進(jìn)行了詳細(xì)解答。
確保燃油污染及時(shí)得到治理
海上航行的船舶一旦發(fā)生燃油泄漏污染，不但企業(yè)賠償風(fēng)險(xiǎn)大，清污難、費(fèi)用高，而且相關(guān)的污染受害方得不到合理的賠償，這一直是船舶污染民事賠償?shù)囊淮箅y題。
據(jù)介紹，上世紀(jì)90年代以來，船舶燃油污染問題越來越受到重視。1992年，油輪的燃油污染損害被納入《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》（簡(jiǎn)稱CLC公約）。它雖然解決載運(yùn)2000噸以上持久性油類船舶的油污染問題（包括貨油和燃油），但其他船舶的燃油污染問題由于沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定，一直懸而未決。1996年，燃油污染損害賠償成為國(guó)際海事組織（IMO）法律委員會(huì)第75屆大會(huì)的主要議題。在這次大會(huì)上，一份重大賠償案件分析報(bào)告指出，有近半數(shù)的污染索賠是針對(duì)“非貨油”的。另據(jù)《石油泄露信息導(dǎo)報(bào)》（Oil Spill Intelligence Report）指出，非油輪溢油的風(fēng)險(xiǎn)，無論在個(gè)案數(shù)量還是溢油總量上，均大于油輪溢油污染。據(jù)《石油泄露信息導(dǎo)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全球約有1.3億噸的貨油通過油輪運(yùn)輸，而全球船舶的燃油總量卻高達(dá)1.4億噸。有數(shù)據(jù)顯示，自1975年至1996年間，澳洲鄰近水域油污事件的83%由非油輪所致；在油污清除費(fèi)用方面，用于清除燃油油污的費(fèi)用占全部清除費(fèi)用的78%。基于此，IMO法律委員會(huì)于1996年擬定了《燃油公約》草案，并于2001年3月23日獲得通過，已于2008年11月21日開始生效。
我國(guó)加入《燃油公約》意義重大。首先，有利于促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。加入《燃油公約》可以確保我國(guó)船舶根據(jù)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的證書順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，防止我國(guó)船舶在國(guó)際上受到不公平待遇。雖然加入《燃油公約》將使航運(yùn)公司增加一定的保險(xiǎn)成本，但我國(guó)國(guó)際航行船舶基本上都已經(jīng)投保了相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)航行船舶也將根據(jù)有關(guān)要求投保相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)，因此船東并不會(huì)增加額外成本。其次，加入《燃油公約》可以建立一套比較完善的船舶燃油污染民事責(zé)任和強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確保燃油污染得到及時(shí)治理，并使污染損害受害人得到比較充分的賠償。對(duì)船東而言，則可以把船舶燃油污染從原本的不可控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為可控風(fēng)險(xiǎn)。
適用范圍明確
據(jù)徐石明介紹，《燃油公約》的適用范圍是：1000總噸以上的外國(guó)籍船舶，自3月9日起必須持有締約國(guó)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書，才準(zhǔn)進(jìn)出中國(guó)港口；1000總噸以上的中國(guó)籍國(guó)際航行船舶須在3月9日之前持有直屬海事局簽發(fā)的證書，在此之前已持有的其他締約國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的證書繼續(xù)有效，原證書失效后必須換發(fā)直屬海事局簽發(fā)的證書；1000總噸以上的沿海運(yùn)輸船舶必須在今年7月1日之前持有直屬海事局簽發(fā)的證書；適用于CLC公約的船舶（即載運(yùn)持久性油類的船舶）不需要持有上述證書。
證書由船籍港直屬海事局辦理
近期，河北、遼寧、天津、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、上海、深圳、廣西、海南、黑龍江、長(zhǎng)江這14個(gè)直屬海事局已陸續(xù)開始簽發(fā)證書。有關(guān)船舶及船公司在取得中國(guó)籍船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)人出具的船舶燃油污染保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證后，持船舶防污文書申請(qǐng)書、保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證有效單據(jù)（正本）、船舶國(guó)籍證書復(fù)印件、委托書及其身份證明（由委托代理人辦理時(shí)），到船籍港直屬海事管理機(jī)構(gòu)辦理證書。船公司也可以將申請(qǐng)送到分支海事局，分支海事局將轉(zhuǎn)交直屬海事局辦理。目前，海事部門原則上不接受電子版保單的申請(qǐng)。
保險(xiǎn)金最低限額有規(guī)定
《燃油公約》生效后，我國(guó)船東承擔(dān)的責(zé)任主要是：1000載重噸以上的中國(guó)籍國(guó)際航行和沿海運(yùn)輸船舶必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其他財(cái)務(wù)保證。沿海運(yùn)輸船舶的保險(xiǎn)金額不得低于《海商法》規(guī)定的有關(guān)船舶民事責(zé)任限額，國(guó)際航行船舶的保險(xiǎn)金額根據(jù)所經(jīng)營(yíng)的航線和所到達(dá)締約國(guó)的法律規(guī)定投保相應(yīng)的保險(xiǎn)，以保障不會(huì)因違反締約國(guó)的法律規(guī)定而被拒絕進(jìn)港或滯留，但最低不得低于《海商法》規(guī)定的有關(guān)船舶民事責(zé)任限額。
15家保險(xiǎn)人確定
針對(duì)我國(guó)何時(shí)公布2009年核準(zhǔn)的《1992年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《燃油公約》保險(xiǎn)人的問題，徐石明說：“目前，2009年度中國(guó)籍船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)人名單已經(jīng)公布，共有15家，包括中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)、挪威嘉德保賠協(xié)會(huì)、汽船保賠協(xié)會(huì)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、UK保賠協(xié)會(huì)、Britannia保賠協(xié)會(huì)、倫敦保賠協(xié)會(huì)、SKULD保賠協(xié)會(huì)、西英保賠協(xié)會(huì)、瑞典保賠協(xié)會(huì)、北英保賠協(xié)會(huì)、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、美國(guó)船東互保協(xié)會(huì)。”
《中國(guó)交通報(bào)》
